中國融資擔(dān)保業(yè)協(xié)會發(fā)布的《我國再擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r與政策建議》專題報告顯示，自2007年東北再擔(dān)保公司成立以來，再擔(dān)保作為完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)和構(gòu)建小微企業(yè)及“三農(nóng)”融資支持長效機(jī)制的一項重要制度基本建立。專家表示，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、落實“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略和國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展意見》的大背景下，再擔(dān)保機(jī)構(gòu)面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。
擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)制因其在中小企業(yè)信用增級方面特有的外部性和溢出效應(yīng)而為世界主要國家所重視。日前，國務(wù)院發(fā)布普惠金融發(fā)展五年規(guī)劃，規(guī)劃提出大力發(fā)展一批以政府出資為主的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)或基金，推進(jìn)建立重點支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”的省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，研究論證設(shè)立國家融資擔(dān)保基金。就再擔(dān)保而言，再擔(dān)保機(jī)制的建立和發(fā)展，是完善我國融資擔(dān)保體系制度性創(chuàng)新的重要舉措。當(dāng)前，我國再擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況如何？再擔(dān)保行業(yè)發(fā)展面臨哪些問題？中國融資擔(dān)保業(yè)協(xié)會組織業(yè)內(nèi)相關(guān)專業(yè)人員成立課題組，歷時數(shù)月，對全國省級及區(qū)域性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，包括承擔(dān)再擔(dān)保職能的省級融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)研，并最終形成近兩萬字的《我國再擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r與政策建議》專題報告（以下簡稱《報告》）。
覆蓋全國的再擔(dān)保體系基本建立
自2007年東北再擔(dān)保公司成立以來，再擔(dān)保作為完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)和構(gòu)建小微企業(yè)及“三農(nóng)”融資支持長效機(jī)制的一項重要制度已經(jīng)基本建立。據(jù)報告統(tǒng)計，截至2014年底，有24個省（市、區(qū)）建立了再擔(dān)保機(jī)構(gòu)或明確了再擔(dān)保職能的融資機(jī)構(gòu)，另有江西、廣西、重慶和四川4省（市、區(qū)）正在積極籌建中，海南、西藏與新疆3省（區(qū)）還未明確本地區(qū)再擔(dān)保職能的承接機(jī)構(gòu)。24個省份共成立區(qū)域性、省級再擔(dān)保職能（或部分職能）的再擔(dān)保機(jī)構(gòu)25家，其中北京、山西、內(nèi)蒙古、上海、江蘇等13個省份成立了省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)；天津、河北、黑龍江、安徽等9個省份明確了承擔(dān)省級再擔(dān)保職能（或部分職能）的融資擔(dān)保性擔(dān)保機(jī)構(gòu)；東北再擔(dān)保的業(yè)務(wù)覆蓋東北三省與內(nèi)蒙古。
“本次共調(diào)研了20家機(jī)構(gòu)，包括安徽擔(dān)保、江蘇再擔(dān)保、東北再擔(dān)保、河南擔(dān)保、北京再擔(dān)保、廣東再擔(dān)保、青海擔(dān)保等。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，我國再擔(dān)保機(jī)構(gòu)以政府政策為導(dǎo)向，以多元化的再擔(dān)保產(chǎn)品為切入點，以提升行業(yè)整體服務(wù)能力為目標(biāo)，通過發(fā)揮再擔(dān)保的增信擴(kuò)能、分險補(bǔ)償、引領(lǐng)規(guī)范重要機(jī)制作用，穩(wěn)步提升擔(dān)保規(guī)模，不斷放大杠桿效應(yīng)，進(jìn)一步提高了行業(yè)整體抗風(fēng)險能力，基本形成覆蓋全國的再擔(dān)保框架性體系。”作為課題組負(fù)責(zé)人，中國融資擔(dān)保業(yè)協(xié)會專職副會長文政告訴記者。
據(jù)統(tǒng)計，20家再擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊資本金總計401.4億元，平均注冊資本金規(guī)模20.07億元；凈資產(chǎn)總計446.52億元，平均凈資產(chǎn)22.33億元。其中，注冊資本20億元以上（含）的有9家，20億元以下的有11家。從股權(quán)結(jié)構(gòu)看，20家再擔(dān)保機(jī)構(gòu)均為國有控股，部分機(jī)構(gòu)引入民營股東或社會投資人出資。
再擔(dān)保主營業(yè)務(wù)營收難度較大
根據(jù)調(diào)研可獲得的財務(wù)數(shù)據(jù)，截至2014年末；17家機(jī)構(gòu)再擔(dān)保在保余額總計2562.06億元，從規(guī)模分布看，在保余額超過300億元的有3家，分別是安徽擔(dān)保586.73億元、江蘇再擔(dān)保446.5億元、北京再擔(dān)保352.85億元。年末在保余額100億元至300億元之間的機(jī)構(gòu)有4家，分別是河南擔(dān)保245億元、東北再擔(dān)保218億元、廣東再擔(dān)保199.28億元、湖南擔(dān)保141億元。年末在保余額在10億元以下的有4家，分別是青海擔(dān)保7.36億元、山西擔(dān)保5.15億元、貴州再擔(dān)保1.29億元、山西再擔(dān)保1億元。
17家機(jī)構(gòu)再擔(dān)保責(zé)任余額為1334億元。開展分險性質(zhì)的比例再擔(dān)保有9家機(jī)構(gòu)，分險比例再擔(dān)保責(zé)任余額共計411.93億元；開展連帶責(zé)任再擔(dān)保業(yè)務(wù)有7家機(jī)構(gòu)，連帶再擔(dān)保責(zé)任余額共計298.08億元；開展一般再擔(dān)保業(yè)務(wù)有12家機(jī)構(gòu)，一般再擔(dān)保責(zé)任余額總計1098.12億元；開展其他再擔(dān)保業(yè)務(wù)有兩家機(jī)構(gòu)，其他再擔(dān)保責(zé)任余額共計10.29億元。
文政表示，隨著融資擔(dān)保行業(yè)風(fēng)險暴露程度的增加，對再擔(dān)保機(jī)構(gòu)分散風(fēng)險的需求日益增強(qiáng)，比例再擔(dān)保業(yè)務(wù)在全國的推進(jìn)力度亟待加強(qiáng)。另外，再擔(dān)保機(jī)構(gòu)靠再擔(dān)保主業(yè)實現(xiàn)營收難度較大，大部分收入依賴直保業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)，包括資金運(yùn)營收益、委貸以及股權(quán)投資收益等。從17家機(jī)構(gòu)的營業(yè)收入構(gòu)成看，2014年全年17家機(jī)構(gòu)總營業(yè)收入33.49億元，其中再擔(dān)保收入3.3億元，收入占比9.92%；直保收入15.26億元，收入占比45.57%；其他收入14.91億元，收入占比44.52%。
再擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存
上述報告提出，從當(dāng)前再擔(dān)保行業(yè)的資本回報率看，行業(yè)盈利能力仍處于較低水平。中小企業(yè)再擔(dān)保，從其功能屬性與政策目標(biāo)看，并不具備商業(yè)化條件。在這個具有較強(qiáng)政策性的行業(yè)領(lǐng)域，公共財政應(yīng)該主動承擔(dān)起主要出資主體和政策設(shè)計主體的職責(zé)，以確保再擔(dān)保的政策效果得以有效實現(xiàn)。
文政提出，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、落實“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略和國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展意見》的大背景下，再擔(dān)保機(jī)構(gòu)面臨著前所未有的新的發(fā)展機(jī)遇。“盡管近幾年再擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用日益凸顯，但其在促進(jìn)中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)及再擔(dān)保自身機(jī)制的建設(shè)方面，仍有一些問題亟待解決。如再擔(dān)保缺乏頂層設(shè)計，法律概念不明確，沒有相應(yīng)行業(yè)規(guī)范；管理體制尚不完善，績效考核與功能定位不相匹配；分險作用尚未充分發(fā)揮，對市場需求響應(yīng)度不高；銀擔(dān)合作不暢，銀行缺乏銀擔(dān)合作內(nèi)生動力；縣區(qū)企業(yè)融資需求缺口大而擔(dān)保供給不足；配套政策設(shè)計還有缺失，現(xiàn)有政策需要加快落地實施。這些問題的解決對行業(yè)的健康發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。”文政說。