深圳市司法局著力打造一社區(qū)一法律顧問升級(jí)版
發(fā)布時(shí)間：2016-04-23
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“一社區(qū)一法律顧問”活動(dòng)中,律師正在解答社區(qū)居民法律問題。
在深圳,以法治思維和方式管理社區(qū),已不再是一句口號(hào)。
深圳從2003年開始試點(diǎn)“律師進(jìn)社區(qū)”工作以來,經(jīng)過10年時(shí)間,已有643個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)法律顧問全覆蓋,社區(qū)居民有了“家門口的律師”。
如今,深圳正著力打造一社區(qū)一法律顧問“升級(jí)版”,使法律服務(wù)工作向?qū)I(yè)化領(lǐng)域化拓展,形成了以法治思維和法治方式管理社區(qū)公共事務(wù)、化解基層矛盾糾紛、維護(hù)居民合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定的新格局。
政府主導(dǎo)律師參與治理
改革開放30多年來,各項(xiàng)改革進(jìn)入了深水區(qū)和攻堅(jiān)區(qū),社會(huì)矛盾多發(fā),群眾需求日益多元化。在當(dāng)前社會(huì)背景下,如何運(yùn)用法治思維和方式進(jìn)行基層社會(huì)治理工作,是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。處于改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿陣地的深圳,目前已有9285名律師,龐大的律師隊(duì)伍為深圳全面鋪開一社區(qū)一法律顧問工作提供了土壤。
早在2003年,深圳市司法局就開始試點(diǎn)“律師進(jìn)社區(qū)”工作,經(jīng)過3年摸索,2006年開始正式將“律師進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)由點(diǎn)到面鋪開。
2015年10月,深圳市委市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)一社區(qū)一法律顧問工作的意見》。該意見是在總結(jié)10年來深圳市“律師進(jìn)社區(qū)”工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,為保障和組織協(xié)調(diào)出臺(tái)的一社區(qū)一法律顧問工作“升級(jí)版”。
該意見提出,由社會(huì)體制改革專項(xiàng)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)開展一社區(qū)一法律顧問工作,各級(jí)司法行政部門具體組織實(shí)施,各級(jí)組織、宣傳、政法、社工委、民政、教育、財(cái)政、街道等相關(guān)部門積極密切配合、上下聯(lián)動(dòng)、形成合力；建立市、區(qū)司法局、街道司法所、律師事務(wù)所、社區(qū)與律師的溝通對(duì)接機(jī)制,保證律師能夠“下得去、坐得住、服務(wù)好”,使社區(qū)滿意、群眾滿意。
該意見出臺(tái)后,深圳市司法局根據(jù)不同階段的社區(qū)法律顧問推進(jìn)工作情況,相繼出臺(tái)了《關(guān)于開展一社區(qū)一法律顧問工作的方案》《2015年深圳市司法局一社區(qū)一法律顧問工作實(shí)施方案》《關(guān)于印發(fā)一社區(qū)一法律顧問工作制度的通知》等文件,為深入推進(jìn)一社區(qū)一法律顧問工作提供了一系列指導(dǎo)性文件。
目前,深圳市已建立起法治宣傳、人民調(diào)解、法律咨詢等律師參與法律服務(wù)的協(xié)調(diào)新機(jī)制,社區(qū)律師積極參與法律咨詢、人民調(diào)解工作,進(jìn)行法治宣傳,一社區(qū)一法律顧問工作亮點(diǎn)頻頻,以法治思維展開的基層治理工作全面開花。
據(jù)統(tǒng)計(jì),截至目前,全市643個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)了法律顧問全覆蓋,共有645名律師、124家律師事務(wù)所參與社區(qū)法律顧問工作。從2015年1月至2015年11月底,全市社區(qū)法律顧問提供服務(wù)數(shù)量24399件,在非訴訟中,提供咨詢18014次,出具法律意見書548份,調(diào)解糾紛3823件,參與法律援助231個(gè)、法治宣傳1095場(chǎng)。
社區(qū)里的法律顧問團(tuán)
因租期已到,深圳市龍華新區(qū)民治社區(qū)沙元埔村委會(huì)提出不與租賃商戶續(xù)簽,各商戶要求到期續(xù)租或者給予補(bǔ)償,并以不按月繳納租金的方式對(duì)抗,而村委則對(duì)商戶采取停水停電的方式針鋒相對(duì),釀成糾紛。
掛點(diǎn)該社區(qū)的律師顧問李坤及時(shí)將該情況反饋給民治法律顧問團(tuán),經(jīng)團(tuán)隊(duì)分析,將該糾紛涉及的爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行歸納總結(jié),并給出法律分析和意見。李坤帶著律師團(tuán)隊(duì)給出的意見,最終在村委會(huì)、商戶代表等各方出席的調(diào)解聯(lián)席會(huì)議上促成調(diào)解,化解了這起矛盾糾紛。
李坤認(rèn)為,團(tuán)隊(duì)的優(yōu)勢(shì)一方面在于眾人拾柴火焰高,另一方面是可以取長(zhǎng)補(bǔ)短,單個(gè)律師畢竟只擅長(zhǎng)法律的一兩個(gè)領(lǐng)域,而律師團(tuán)隊(duì)基本上可以覆蓋民商法、刑法、行政法、公司法等各個(gè)領(lǐng)域,法律知識(shí)無死角。該律師團(tuán)隊(duì)不斷創(chuàng)新法律服務(wù)模式,讓各項(xiàng)工作更具實(shí)效性,成為團(tuán)隊(duì)駐社區(qū)的樣板顧問團(tuán)。
目前,全市大部分律師事務(wù)所組織了律師服務(wù)團(tuán)隊(duì),各社區(qū)還依據(jù)實(shí)際情況創(chuàng)造出了別具特色的法律顧問參與模式。比如,去年以來,福田區(qū)福保街道引入廣東廣和、國(guó)暉等5家律師事務(wù)所,與轄區(qū)5個(gè)社區(qū)工作站分別簽訂服務(wù)協(xié)議,為轄區(qū)群眾提供法律咨詢、普法活動(dòng)、法律援助、人民調(diào)解等多項(xiàng)法律服務(wù),成功打造福保街道“一公里法律服務(wù)圈”,受到轄區(qū)群眾好評(píng)。
民治社區(qū)律師還參與到各社區(qū)群眾工作中來,通過入戶走訪、座談約談,對(duì)轄區(qū)群眾最為關(guān)心的多項(xiàng)民生大事,如保稅區(qū)學(xué)校規(guī)劃、嘉福花園待建地積水清理回填工程、社區(qū)垃圾房改建、社區(qū)兒童娛樂設(shè)施及健身設(shè)施更新工程等,提出法律意見與建議。
值得一提的是,早在2011年,廣東穗江律師事務(wù)所就開始開展社區(qū)法律顧問服務(wù)。該所通過組建律師團(tuán)隊(duì),有針對(duì)性地派駐專業(yè)律師為市民開展法律服務(wù),社區(qū)律師在處理案件過程中會(huì)及時(shí)反饋,由律師團(tuán)隊(duì)商議后給出最佳方案,促進(jìn)糾紛快速合理得到解決。目前,該所的法律顧問工作已覆蓋羅湖、福田、寶安等區(qū)的近20個(gè)社區(qū),為全市法律顧問團(tuán)工作樹立了良好典范。
全方位的法治示范社區(qū)
在福田區(qū)蓮花街道辦事處景田社區(qū),以社區(qū)法律服務(wù)站、法治小報(bào)、法治學(xué)校、法治公園、法治廣場(chǎng)、法治文化長(zhǎng)廊為重點(diǎn)的法治文化設(shè)施一應(yīng)俱全,依托社區(qū)法律顧問構(gòu)建了社區(qū)公共法律服務(wù)體系,全方位、零距離服務(wù)社區(qū)居民。基于此,景田社區(qū)于2015年3月被評(píng)為“全國(guó)民主法治示范社區(qū)”。
景田社區(qū)的這項(xiàng)榮譽(yù),得益于蓮花街道辦的組織、制度、經(jīng)費(fèi)、專業(yè)等一系列保障。據(jù)介紹,該街道辦黨工委定期召開專題會(huì)議,對(duì)一社區(qū)一法律顧問工作過程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行研判、處置,司法所定期到各社區(qū)檢查指導(dǎo)工作開展,形成了從上到下、齊抓共建的工作格局；建立健全一社區(qū)一法律顧問相關(guān)規(guī)章制度,對(duì)不按要求提供法律服務(wù)、提供法律服務(wù)質(zhì)量不高、群眾投訴問題嚴(yán)重的法律顧問予以淘汰。此外,蓮花街道辦還定期開展法律知識(shí)培訓(xùn)和一社區(qū)一法律顧問業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),著力提升社區(qū)法律顧問、社區(qū)專職人員的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)意識(shí)。
蓮花街道辦持續(xù)推動(dòng)法律宣傳進(jìn)社區(qū)、法律咨詢進(jìn)社區(qū)、法律代理進(jìn)社區(qū)、法律援助進(jìn)社區(qū)、法律調(diào)解進(jìn)社區(qū)的“五進(jìn)”社區(qū)活動(dòng),營(yíng)造了社區(qū)居民學(xué)法、懂法、守法、用法的法律環(huán)境,發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛苗頭,及時(shí)介入調(diào)解,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。去年以來,蓮花街道辦各社區(qū)法律顧問共提供法律咨詢服務(wù)3000余次,出具專業(yè)法律意見書20余份,提供法律代理服務(wù)16宗,共調(diào)處各類矛盾糾紛400余宗,化解重大涉法事件20余起。
景田社區(qū)法律服務(wù)站于2003年成立,為廣東省首個(gè)社區(qū)法律服務(wù)站。目前,該街道辦12個(gè)社區(qū)均設(shè)立了法律服務(wù)站。作為社區(qū)法治服務(wù)活動(dòng)的樞紐和基地,該街道辦創(chuàng)辦的具有蓮花特色的社區(qū)法治報(bào)紙——《法律進(jìn)社區(qū)》由轄區(qū)12個(gè)社區(qū)法律服務(wù)站每月輪流承辦,并依托法律服務(wù)站組建社區(qū)法治學(xué)校,每月組織一次專題“法律小課堂”,由社區(qū)法律顧問擔(dān)任教員,結(jié)合居民身邊案例講解法律常識(shí),讓群眾不出社區(qū)就能免費(fèi)上“專業(yè)法律課”。去年以來,各社區(qū)法律顧問共開展各類法律培訓(xùn)120余次。
“互聯(lián)網(wǎng)+法律”遍地開花
作為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)比較聚集的城市,如何使深圳在法律服務(wù)中將互聯(lián)網(wǎng)作用發(fā)揮到最大化,一直是深圳市司法局局長(zhǎng)蔣溪林思考的問題。
去年底,深圳市司法局在全國(guó)率先推出法治地圖,全市所有律師事務(wù)所、法律援助處、社區(qū)法律顧問點(diǎn)等通通被納入法治地圖,為市民提供“指尖上”的法律服務(wù),引發(fā)強(qiáng)烈好評(píng),并入選2015年“深圳十大法治事件”。
蔣溪林介紹說,深圳“法治地圖”是深圳市司法局搭建在騰訊微信平臺(tái)上的公共法律服務(wù)移動(dòng)互聯(lián)窗口,通過信息查詢導(dǎo)航,市民可以方便地找到離自己最近的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員信息。該地圖包含全市551家律師事務(wù)所、11個(gè)法律援助處、31家司法鑒定機(jī)構(gòu)、9處司法考試點(diǎn)、8家公證機(jī)構(gòu)等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的地址導(dǎo)航,機(jī)構(gòu)與執(zhí)業(yè)人員的基本信息、聯(lián)系方式的文字及語音檢索等。
今年1月6日,法治地圖再次升級(jí)。升級(jí)后的“深圳法治地圖”新增了在線咨詢功能,涵蓋了“一社區(qū)一法律顧問”749個(gè)社區(qū)地址導(dǎo)航、駐社區(qū)法律顧問的信息、聯(lián)系方式的文字及語音檢索,以及全市91個(gè)司法行政機(jī)關(guān)、220個(gè)其他政法機(jī)關(guān)的地址導(dǎo)航和信息文字語音檢索。與此同時(shí),首批900余名社區(qū)法律顧問和200余名法律援助簽約律師上線,市民通過關(guān)注市司法局微信公眾號(hào)“深圳司法”,進(jìn)入法治地圖,提出法律問題,即可獲得在線咨詢或律師離線答復(fù),市民還可對(duì)律師服務(wù)情況進(jìn)行線上反饋。
3月中旬,“深圳法治地圖”又新添“律師在線值班”新功能。每天9時(shí)至23時(shí)均有兩名律師在線值班,對(duì)當(dāng)日咨詢內(nèi)容作出答復(fù),讓群眾的法律難題“不過夜”。
此外,深圳市福田區(qū)通過依托“法潤(rùn)福田”“法治社區(qū)”等線上服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)一社區(qū)一法律顧問工作從“一對(duì)一”到“一對(duì)多”的服務(wù)升級(jí),并通過服務(wù)在崗的形式解決法律顧問服務(wù)時(shí)空限制,以送法上門的形式拓寬法律顧問宣教輻射范圍,打造出每一名社區(qū)居民都能享受到所有社區(qū)法律顧問服務(wù)的新模式；福田區(qū)景田社區(qū)法律服務(wù)站開設(shè)“景田社區(qū)法律服務(wù)快車”微信平臺(tái),設(shè)專職工作人員在線開展法律咨詢服務(wù),為居民提供律師預(yù)約、調(diào)解介紹、法律代理介紹等多項(xiàng)服務(wù)。
現(xiàn)在,“互聯(lián)網(wǎng)+”融入法律顧問工作已在深圳遍地開花。深圳各級(jí)司法行政部門探索通過積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)手段,建立起移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)線上+線下實(shí)體聯(lián)動(dòng)全天候全覆蓋、服務(wù)多渠道多樣化的一社區(qū)一法律顧問工作平臺(tái)。
蔣溪林表示,司法行政工作應(yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)理念和思維解放出來,創(chuàng)新工作方式方法,運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維,充分利用深圳互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì),搭建社區(qū)居民、律師與司法行政機(jī)關(guān)之間的數(shù)據(jù)信息交流平臺(tái)。
針對(duì)性的派駐法律顧問
如今,創(chuàng)客社區(qū)、地鐵站、醫(yī)院、大型事故現(xiàn)場(chǎng)等特殊場(chǎng)所,到處都有法律顧問的身影。
“社區(qū)法律顧問不僅僅局限于社區(qū),哪里有需求,律師就應(yīng)出現(xiàn)在哪里。這才是我們推行一社區(qū)一法律顧問工作,以法治思維進(jìn)行基層社會(huì)治理期望達(dá)到的目的。”蔣溪林說。
在實(shí)現(xiàn)全市社區(qū)法律顧問全覆蓋的基礎(chǔ)上,深圳市司法局推動(dòng)社區(qū)法律顧問向創(chuàng)客社區(qū)、大型工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)孵化中心社區(qū)等新興產(chǎn)業(yè)聚集的社區(qū)派駐法律顧問,或向醫(yī)院、小商品市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等矛盾多發(fā)社區(qū),以及綜治信訪維穩(wěn)中心值班大廳、勞動(dòng)糾紛調(diào)解工作室等派駐專門法律顧問。
全國(guó)首個(gè)保險(xiǎn)行業(yè)人民調(diào)解室、全市首家地鐵站人民調(diào)解室、區(qū)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、水貝珠寶交易中心調(diào)委會(huì)……深圳市羅湖區(qū)通過聘請(qǐng)專業(yè)律師擔(dān)任人民調(diào)解員或法律顧問等形式,在一些矛盾多發(fā)、問題突出的行業(yè)或場(chǎng)所設(shè)立調(diào)解室,并派駐具有行業(yè)性專業(yè)性的法律顧問,將基層矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。
為推進(jìn)羅湖物業(yè)管理改革工作,羅湖區(qū)司法局還牽頭成立了物業(yè)管理法律服務(wù)團(tuán)隊(duì),為各街道辦事處、社區(qū)工作站整體推進(jìn)業(yè)主委員會(huì)組建工作提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。該服務(wù)團(tuán)隊(duì)還以羅湖物業(yè)管理實(shí)踐為藍(lán)本,編寫了《和諧社區(qū)(從羅湖實(shí)踐看物業(yè)糾紛化解之路)》一書,對(duì)如何建設(shè)和諧社區(qū)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論創(chuàng)新,具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。
發(fā)生在去年12月20日的深圳市光明新區(qū)滑坡事故轟動(dòng)全國(guó),也牽動(dòng)著每一位深圳市民的心。災(zāi)害發(fā)生后,深圳市律師協(xié)會(huì)迅速行動(dòng),緊急抽調(diào)22名律師組成首批律師服務(wù)團(tuán)進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng),22名律師分別被安排在22個(gè)小組,協(xié)助配合政府相關(guān)部門到災(zāi)民安置點(diǎn)進(jìn)行善后處理工作,包括詳細(xì)登記1000余位受災(zāi)群眾具體情況和解答災(zāi)民提出的相關(guān)法律問題,并就相關(guān)災(zāi)后處理工作出具專業(yè)的法律意見等。律師服務(wù)團(tuán)的進(jìn)駐,保障了災(zāi)民后續(xù)安置補(bǔ)償工作的順利解決。
據(jù)悉,深圳市律師協(xié)會(huì)結(jié)合律師在開展一社區(qū)一法律顧問工作中遇到的疑難情況,還針對(duì)性地成立了社區(qū)治理、人民調(diào)解、城市拆遷、房產(chǎn)糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、婚姻家庭等21個(gè)工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)小組,指導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域的社區(qū)法律顧問開展工作。
公共法律服務(wù)“坪山經(jīng)驗(yàn)”
去年3月,一則坪山新區(qū)公共資源交易中心社區(qū)法律顧問法律服務(wù)(外包)項(xiàng)目招標(biāo)公告吸引了深圳市各律師事務(wù)所的注意。經(jīng)公開招投標(biāo),3家律師事務(wù)所均挑選出具有1年以上律師執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的專職律師進(jìn)駐全區(qū)23個(gè)社區(qū)為社區(qū)居民提供法律服務(wù)。
在進(jìn)行社區(qū)法律顧問招投標(biāo)工作的同時(shí),坪山新區(qū)擬定并發(fā)布了《坪山新區(qū)一社區(qū)一法律顧問工作管理辦法》《坪山新區(qū)一社區(qū)一法律顧問工作檢查評(píng)估指引(試行)》,建立了嚴(yán)格的中標(biāo)律師事務(wù)所的準(zhǔn)入準(zhǔn)出制度,法律服務(wù)杜絕律所提供沒有經(jīng)驗(yàn)的實(shí)習(xí)生應(yīng)付社區(qū)群眾、私自減少服務(wù)時(shí)間等情況發(fā)生,保證社區(qū)法律顧問的服務(wù)質(zhì)量。
去年6月16日,坪山新區(qū)公共法律服務(wù)中心正式掛牌成立,成為深圳市司法局確定的構(gòu)建深圳市公共法律服務(wù)體系實(shí)體平臺(tái)建設(shè)工作試點(diǎn)區(qū)之一。該中心通過新區(qū)、辦事處、社區(qū)三級(jí)法律服務(wù)平臺(tái)有效整合了法治宣傳、法律援助、人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正等各項(xiàng)法律服務(wù),面向群眾提供不同功能和程度的“一站式”服務(wù)。
該法律服務(wù)中心還印發(fā)了《坪山新區(qū)公共法律服務(wù)中心運(yùn)行管理辦法》《坪山新區(qū)公共法律服務(wù)中心工作制度》,引入首問首辦責(zé)任制、一次性告知制度、限時(shí)答復(fù)制度、工作分流制度、預(yù)警排查制度等,規(guī)范窗口人員工作職責(zé)與流程,為群眾提供標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化法律服務(wù)。
蔣溪林表示,坪山新區(qū)在短短時(shí)間內(nèi)迅速搭建起了新區(qū)、辦事處、社區(qū)三級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái),為打造公共法律服務(wù)體系實(shí)體平臺(tái)工作,提供了創(chuàng)新性、可復(fù)制的公共法律服務(wù)坪山經(jīng)驗(yàn)。
對(duì)口支援工作受好評(píng)
廣東各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡,地區(qū)之間律師數(shù)量差異很大。為此,廣東省司法廳下發(fā)《關(guān)于組織律師到粵東西北地區(qū)擔(dān)任村(社區(qū))法律顧問的工作方案》,引導(dǎo)和組織廣州、深圳、珠海等6市律師志愿到粵東西北地區(qū)擔(dān)任村(社區(qū))法律顧問,以滿足粵東西北地區(qū)開展一村(社區(qū))一法律顧問工作的基本要求,確保全省村(社區(qū))法律顧問全覆蓋。
每天,常駐廣東省揭陽市惠來縣的廣東穗江律師事務(wù)所律師胡建勇都會(huì)騎著一輛摩托車,穿行在惠來縣的各個(gè)村落,為村民提供法律服務(wù)。雖不像往常在深圳時(shí)開車出去辦案體面,但一年多的對(duì)口支援工作下來,38歲的胡建勇感覺自己作為律師的價(jià)值得到了充分體現(xiàn)。“由于經(jīng)濟(jì)落后,村里的年輕人大多外出務(wù)工,村里大多為老人和小孩,因而這里的村民法律知識(shí)極其匱乏,律師也是稀缺資源,在長(zhǎng)期的支援工作中,法律宣傳、普法教育在工作中占了很大比重。”胡建勇說。
最近,即將做爸爸的廣東穗江律師事務(wù)所律師張爐煥終于從廣東省河源市回到了深圳。這位80后小伙說,在農(nóng)村普法,特別強(qiáng)調(diào)與村民們的溝通,一年多的支援工作下來,村里不少老人都把自己當(dāng)成兒子一樣關(guān)心對(duì)待,雖苦卻很快樂。
廣東穗江律師事務(wù)所主任傅立標(biāo)介紹說,目前,該所已派出18名律師駐點(diǎn)揭陽,5名律師駐點(diǎn)河源,為村民們提供法律服務(wù),進(jìn)行普法宣傳。今后,該所將加大在法律援助方面的服務(wù),協(xié)助深圳市司法局將惠民工程融入村民生活之中。
據(jù)了解,為做好對(duì)口支援河源市一村(社區(qū))一法律顧問工作,去年2月,深圳市司法局在律師自愿報(bào)名基礎(chǔ)上,從深圳市相關(guān)律師事務(wù)所中選派55名律師擔(dān)任河源市和平縣、連平縣、紫金縣部分村(社區(qū))法律顧問,并形成了《深圳對(duì)口支援河源一村(社區(qū))一法律顧問工作律師配置方案》。目前,55名律師遍布在和平縣、連平縣、紫金縣等共385個(gè)村(社區(qū)),開展一社區(qū)一法律顧問工作。
去年9月,深圳市司法局應(yīng)揭陽市司法局要求,支援了140名律師到揭陽市普寧縣、惠來縣等702個(gè)村(社區(qū))開展一社區(qū)一法律顧問工作。
針對(duì)廣東各地語言差異問題,該局選派的140名律師中,大部分為家鄉(xiāng)是河源市和揭陽市各縣各村的深圳律師,該局這一人性化的安排,受到當(dāng)?shù)厮痉ň趾褪茉迕褚恢潞迷u(píng)。此外,該局還分別與河源市司法局、揭陽市司法局聯(lián)合對(duì)支援律師開展兩次村(社區(qū))法律顧問培訓(xùn),提升律師專業(yè)服務(wù)水平。
建立律師工作考核制度
多年的社區(qū)法律服務(wù)工作中,不少社區(qū)積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn),建章立制,實(shí)現(xiàn)了社區(qū)法律顧問規(guī)范化服務(wù)。
在寶安區(qū)新安街道,不僅有《新安街道一社區(qū)一法律顧問工作基本行為準(zhǔn)則》《新安街道一社區(qū)一法律顧問工作監(jiān)督指導(dǎo)和檢查評(píng)估指引》等一套行之有效的規(guī)章制度,還指導(dǎo)律師建立工作臺(tái)賬和日志,每月對(duì)22個(gè)社區(qū)法律顧問工作開展情況進(jìn)行核查。
龍華新區(qū)大浪街道2013年起開始向律所引入律師團(tuán)隊(duì)開展社區(qū)法律顧問工作,通過司法所、法援中心指導(dǎo),具體工作按社區(qū)管理的模式運(yùn)行,在此基礎(chǔ)上建立了律師工作考核制度,有效提升了律師專業(yè)服務(wù),為深圳市社區(qū)法律顧問管理工作提供了有益經(jīng)驗(yàn)。
大浪街道司法所聯(lián)合深圳市法律援助中心,對(duì)律師工作進(jìn)行定期考核,由所在社區(qū)每月對(duì)律師工作出具考核意見,及時(shí)掌握律師服務(wù)情況,以此強(qiáng)化各社區(qū)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè),確保服務(wù)質(zhì)量。同時(shí),該司法所不定期對(duì)律師工作進(jìn)行檢查,包括檢查臺(tái)賬資料、聽取工作建議等,組織律師參加培訓(xùn)會(huì)議,指導(dǎo)律師有效提供法律服務(wù)。
為加強(qiáng)一社區(qū)一法律顧問工作督導(dǎo),深圳市對(duì)一社區(qū)一法律顧問工作進(jìn)行評(píng)估考核,并將參與法律顧問的律師事務(wù)所及律師工作評(píng)估結(jié)果納入“律師誠(chéng)信體系建設(shè)”,進(jìn)一步推進(jìn)一社區(qū)一法律顧問工作。各區(qū)則因地制宜,設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,激發(fā)社區(qū)法律顧問工作積極性。如鹽田區(qū)社區(qū)法律顧問參與社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解成功的,可以調(diào)解專家身份,按照鹽田區(qū)人民調(diào)解員申請(qǐng)案件補(bǔ)貼的程序申請(qǐng)人民調(diào)解案件補(bǔ)貼；龍華新區(qū)則獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼法律顧問每人每年1.2萬元,按照季度對(duì)社區(qū)法律顧問進(jìn)行考核,根據(jù)考核結(jié)果,對(duì)社區(qū)法律顧問工作予以肯定并進(jìn)行嘉獎(jiǎng)。
為全面推進(jìn)一社區(qū)一法律顧問工作,確保工作取得成效,《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)一社區(qū)一法律顧問工作的意見》對(duì)加強(qiáng)組織保障、經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)支持提出了明確要求。該意見明確,區(qū)財(cái)政部門給予每個(gè)社區(qū)每年不低于兩萬元經(jīng)費(fèi)支持,對(duì)位置較邊遠(yuǎn)地區(qū),區(qū)財(cái)政部門可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)被派往對(duì)口支援地區(qū)開展一社區(qū)一法律顧問工作的律師按每年每人1萬元的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)助,按照市、區(qū)事權(quán)劃分分別列入市、區(qū)對(duì)口扶持專項(xiàng)資金；對(duì)開展一社區(qū)一法律顧問工作需要的場(chǎng)所、基本工作設(shè)備,各街道和社區(qū)要盡量創(chuàng)造條件予以保障。
因地制宜開展法律服務(wù)
在深入推動(dòng)一社區(qū)一法律顧問工作中,各級(jí)司法行政部門根據(jù)工作實(shí)際,不斷探索適合的服務(wù)方式和方法,因地制宜開展法律服務(wù)工作,以更靈活的方式實(shí)現(xiàn)社區(qū)法律顧問成效最大化。
寶安區(qū)石巖街道采取由街道和社區(qū)居委會(huì)聯(lián)合出資購買服務(wù)的形式,加大社區(qū)法律顧問經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼,延長(zhǎng)社區(qū)律師服務(wù)時(shí)間,由以往的每周到掛點(diǎn)社區(qū)工作站值班1天調(diào)整為每周二至周六連續(xù)5天,每天7小時(shí)固定在駐點(diǎn)社區(qū),并在大工業(yè)園區(qū)的黨群活動(dòng)室設(shè)立社區(qū)法律顧問,為社區(qū)居民和工業(yè)園區(qū)居民及員工提供免費(fèi)法律服務(wù),進(jìn)一步拓寬服務(wù)內(nèi)容,保障服務(wù)時(shí)間,豐富服務(wù)方式,更有利于社區(qū)群眾與律師溝通咨詢。
羅湖區(qū)社區(qū)法律顧問根據(jù)本社區(qū)群眾法律需求,定期整理區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活中遇到的法律問題,預(yù)先分類,科學(xué)制定“普法菜單”,以“你點(diǎn)我講,按需授課”的形式舉辦法治專題講座,群眾用“點(diǎn)單”方式提出法律服務(wù)需求,咨詢法律問題。
部分區(qū)建立了法律援助調(diào)解前置機(jī)制,通過調(diào)解方式為群眾提供法律援助,最短時(shí)間、最低成本、最大限度地維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益；部分區(qū)還實(shí)行社區(qū)法律服務(wù)站代辦、街道司法所審批和一次性辦理的法律援助制度,簡(jiǎn)化申請(qǐng)法律援助繁瑣程序,對(duì)涉及老弱病殘等困難群體的法律糾紛開辟“綠色通道”,優(yōu)先安排律師咨詢,優(yōu)先進(jìn)行審核辦理,確保矛盾糾紛在第一時(shí)間得到疏導(dǎo)解決。
深圳市司法局律師公證管理處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,目前,深圳市一社區(qū)一法律顧問工作還存在律師參與工作的方式方法有待進(jìn)一步優(yōu)化、工作制度建設(shè)有待進(jìn)一步完善等問題。下一步,該局將完善《深圳市律師參與一社區(qū)一法律顧問工作考核辦法》,規(guī)范、量化、細(xì)化《一社區(qū)一法律顧問工作量化考核標(biāo)準(zhǔn)》,將律師參與一社區(qū)一法律顧問工作的監(jiān)督、管理、考核等權(quán)限下放到街道和社區(qū),在《深圳市司法局關(guān)于開展一社區(qū)一法律顧問工作的方案》的框架下,由社區(qū)自主選擇簽約掛點(diǎn)的律師事務(wù)所和律師,并由街道和社區(qū)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理和考核。
“目前,深圳市一社區(qū)一法律顧問工作已實(shí)現(xiàn)全覆蓋,下一步將總結(jié)各個(gè)社區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),把好的做法延續(xù)下去,并在全區(qū)推廣,同時(shí)創(chuàng)新工作方法,將一社區(qū)一法律顧問工作往更多領(lǐng)域拓展,全力推動(dòng)一社區(qū)一法律顧問‘升級(jí)版’。”該負(fù)責(zé)人說。
惠珍珍 游春亮 馬灼兵
圖① 深圳市寶安區(qū)西鄉(xiāng)街道創(chuàng)新推出“說事評(píng)理”調(diào)解糾紛。
圖② 深圳市羅湖區(qū)清水河街道銀湖社區(qū)駐點(diǎn)律師開展法治教育知識(shí)講座。
圖③ 廣東穗江律師事務(wù)所律師張爐煥在河源市青州中心小學(xué)講法治教育課。
本版圖片由深圳市司法局提供